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Porque el poder reside en el congreso, mientras tengan 50+1 de lado y lado para aprobar leyes, el resto de instituciones del Estado siguen funcionando.
Y no es muy diferente a como funciona cualquier país, el cargo de presidente en las democracias liberales es un mero adorno para que los pueblos tengan un mono de paja para atacar, la imagen del congreso es más difusa porque el congreso no es una persona, son varios, pero quién tiene más o menos culpa sobre lo que pasa es complicado de conceptualizar en la cabeza del promedio de la población.